ทำเนียบขาวระบุว่าเป็นอาชญากรสงครามต่อกองทหารรัสเซีย อธิบาย
หลังจากการสู้รบในยูเครนนานกว่าหนึ่งเดือน สัปดาห์นี้สหรัฐฯตัดสินอย่างเป็นทางการว่ากองกำลังรัสเซียก่ออาชญากรรมสงครามที่นั่น ทำให้มีโอกาสถูกดำเนินคดีโดยศาลอาญาระหว่างประเทศหรือ ICC
รายงานและฟุตเทจของการบุกรุกได้บันทึกความโหดร้ายมากมาย รวมถึงการระดมยิงใส่ศูนย์ประชากรโดยไม่เลือกหน้า และการสังหารผู้ลี้ภัยและนักข่าว
ในเมือง Mariupol ที่ถูกปิดล้อมเพียงแห่งเดียวชาวยูเครนหลายพันคนถูกสังหารและอาคารพลเรือน รวมถึงโรงละครโรงเรียนสอนศิลปะและโรงพยาบาลแม่ตกเป็นเป้าหมายของระเบิดรัสเซีย เชื่อว่ายอดผู้เสียชีวิตที่แท้จริงอาจสูงกว่านี้มาก อาจสูงถึง 20,000 ราย เจ้าหน้าที่ของ Mariupol กล่าวเมื่อต้นเดือนนี้ แต่การระดมยิงอย่างต่อเนื่องทำให้ยากที่จะยืนยันจำนวนผู้เสียชีวิต
ใน Mariupol และทั่วยูเครน รายงานจำนวนนับไม่ถ้วนจากชาว Ukrainians ซึ่งแสดงให้เห็นภูเขาเศษหินหรืออิฐที่หลงเหลือจากบ้านและอาคารที่ถูกทำลายโดยกองทหารรัสเซีย รวมทั้งผู้ได้รับบาดเจ็บที่อาศัยอยู่ในสื่อสังคมออนไลน์
การกระทำสงครามบางอย่างถือเป็นการละเมิดโดยตรงต่อกฎหมายมนุษยธรรมระหว่างประเทศ เช่น การกำหนดเป้าหมายสถานพยาบาลโดยเจตนา องค์การอนามัยโลกได้ตรวจสอบการโจมตีสถานบริการสุขภาพ 43 ครั้งที่เกิดขึ้นท่ามกลางความขัดแย้ง โดยมีผู้เสียชีวิต 12 คนและบาดเจ็บ 34 คน ในจำนวนนี้เป็นเจ้าหน้าที่สาธารณสุข
รัสเซียปฏิเสธอย่างต่อเนื่องว่าจงใจโจมตีเป้าหมายที่เป็นพลเรือนแม้จะมีหลักฐานมากมายในทางตรงกันข้ามก็ตาม
อย่างไรก็ตาม การประกาศเมื่อวันพุธโดยนายแอนโทนี บลินเกน รัฐมนตรีกระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ เป็นก้าวที่ไกลกว่าครั้งก่อน ซึ่งเป็นข้อกล่าวหาที่เป็นทางการน้อยกว่าต่อรัสเซีย
“วันนี้ ผมสามารถประกาศได้ว่า จากข้อมูลที่มีอยู่ในปัจจุบัน รัฐบาลสหรัฐฯ ประเมินว่าสมาชิกของกองกำลังรัสเซียก่ออาชญากรรมสงครามในยูเครน” บลิงเคนกล่าวในแถลงการณ์ “การประเมินของเราขึ้นอยู่กับการตรวจสอบอย่างรอบคอบของข้อมูลที่มีอยู่จากแหล่งข้อมูลสาธารณะและข่าวกรอง”
ที่เกี่ยวข้อง
9 คำถามใหญ่เกี่ยวกับสงครามของรัสเซียในยูเครน มีคำตอบ
“เรามุ่งมั่นที่จะติดตามความรับผิดชอบโดยใช้เครื่องมือทุกอย่างที่มีอยู่ รวมถึงการดำเนินคดีทางอาญา” Blinken กล่าวเสริม
ตำแหน่งของ Blinken ทำให้เกิดคำถามมากมาย รวมถึงความเกี่ยวข้องกับประธานาธิบดีวลาดิเมียร์ ปูตินของรัสเซีย ซึ่งกระทรวงการต่างประเทศอธิบายว่าเป็นการปลดปล่อย “ความรุนแรงที่ไม่หยุดยั้งที่ก่อให้เกิดความตายและการทำลายล้างทั่วยูเครน” นอกจากนี้ยังเป็นไปได้มากว่าเป็นเพียงจุดเริ่มต้นของกระบวนการพิจารณารายงานการสังหารโหดที่เพิ่มขึ้นในยูเครน
สหรัฐฯ ระบุว่ารัสเซียกำลังก่ออาชญากรรมสงคราม นั่นหมายถึงอะไรจริง ๆ ?
ถ้อยแถลงเมื่อวันพุธไม่ใช่ครั้งแรกที่เจ้าหน้าที่สหรัฐฯ เสนอว่าอาชญากรรมสงครามกำลังเกิดขึ้นในยูเครน แต่เป็นครั้งแรกที่มีรัฐบาลสหรัฐฯ หนุนหลังอย่างเต็มที่
เบธ แวน แช็ค เอกอัครราชทูตสหรัฐด้านความยุติธรรมทางอาญาระดับโลก ระบุว่า การแต่งตั้งดังกล่าวเป็นผลจากการประเมินรายงานของสื่อที่น่าเชื่อถือเกี่ยวกับโครงสร้างพื้นฐานที่สำคัญของพลเรือนที่ถูกทำลายโดยกองกำลังรัสเซียในยูเครน ตลอดจนรายงานข่าวกรองเกี่ยวกับความขัดแย้ง
“UN และผู้สังเกตการณ์ที่น่าเชื่อถืออื่น ๆ ได้ยืนยันการเสียชีวิตของพลเรือนหลายร้อยคน และเราเชื่อว่ายอดผู้เสียชีวิตของพลเรือนจะอยู่ที่หลักพัน” Van Schaack กล่าวในการแถลงข่าวเมื่อวันที่ 23 มีนาคม
การกำหนดนี้ยังเป็นการส่งสัญญาณถึงความตั้งใจของสหรัฐฯ ในการดำเนินการตามความรับผิดชอบ ดัง ที่เวนดี้ เชอร์แมน รองเลขาธิการแห่งรัฐได้อธิบายไว้ใน CNNแม้ว่าสาธารณชนจะ “รู้สึกเป็นส่วนตัว” แต่หลักฐานที่ชัดเจนที่พิสูจน์ได้ว่าอาชญากรรมสงครามนั้นกระทำโดยกองทัพรัสเซียจริง ๆ จะต้องส่งไปยังศาลระหว่างประเทศเพื่อให้มีผลจริง .
“ในแง่ของกฎหมายระหว่างประเทศ คุณต้องมีหลักฐาน คุณต้องมีหลักฐานยืนยันว่ามีเจตนาจริง” เชอร์แมนกล่าว
การแต่งตั้งกระทรวงการต่างประเทศอย่างเป็นทางการมีขึ้นประมาณหนึ่งสัปดาห์หลังจากประธานาธิบดีโจ ไบเดนกล่าวสุนทรพจน์เกี่ยวกับตัวปูตินมากขึ้น ไบเดนเรียกปูตินว่าเป็น “อาชญากรสงคราม”ในคำปราศรัยต่อสาธารณะเมื่อวันที่ 16 มีนาคม ซึ่งเป็นป้ายที่บลิงเคนกล่าวว่าเขาเห็นด้วย “เป็นการส่วนตัว”
จนถึงตอนนี้ ทำเนียบขาวหลีกเลี่ยงการใช้ป้ายกำกับนั้นกับปูตินอย่างเป็นทางการ โดยอ้างถึงการสืบสวนอย่างต่อเนื่องโดยฝ่ายต่างประเทศเกี่ยวกับข้อกล่าวหาอาชญากรสงครามที่กระทำโดยกองกำลังรัสเซีย และเจน Psaki โฆษกทำเนียบขาวอธิบายว่า Biden เป็นเพียง“การพูดจากใจจริง”หลังจากที่ได้เห็น ภาพของสงครามที่ออกมาจากยูเครน
แน่นอนว่ามีความแตกต่างระหว่างการเรียกผู้นำรัฐอธิปไตยว่าเป็น “อาชญากรสงคราม” ในความหมายทางศีลธรรมกับการใช้ชื่อนั้นในแง่กฎหมายจริง ๆ แต่ถ้อยแถลงเมื่อวันพุธซึ่งกล่าวถึงปูตินตามชื่อในขณะที่กล่าวหาว่ากองกำลังของเขาก่ออาชญากรรมสงครามคือ เข้าใกล้การทำฉลากให้เป็นทางการมากขึ้น
ในทางกฎหมาย คำว่า “อาชญากรสงคราม” หมายถึงชุดความผิดเฉพาะและถือเป็นผลที่อาจเกิดขึ้นจริง “กฎของสงคราม” ที่มีมาอย่างยาวนานหลายข้อถูกกำหนดและตกลงตามพารามิเตอร์ที่กำหนดไว้ในอนุสัญญาเจนีวาปี 1949 สนธิสัญญาและพิธีสารที่กำหนดมาตรฐานด้านมนุษยธรรมในบริบทของสงครามที่ก่อตั้งขึ้นหลังสงครามโลกครั้งที่ 2
ตามมาตรา 147ของอนุสัญญาเจนีวาฉบับที่ 4 ซึ่งเกี่ยวข้องกับการคุ้มครองพลเรือน อาชญากรรมสงครามคือการละเมิดต่อบุคคลหรือทรัพย์สินที่ได้รับความคุ้มครองตามอนุสัญญา ซึ่งรวมถึง “การฆ่าโดยเจตนา การทรมานหรือการปฏิบัติที่ไร้มนุษยธรรม รวมถึงการทดลองทางชีววิทยา โดยจงใจก่อให้เกิดความทุกข์ทรมานอย่างใหญ่หลวงหรือร้ายแรง การบาดเจ็บต่อร่างกายหรือสุขภาพ การเนรเทศหรือเคลื่อนย้ายโดยมิชอบด้วยกฎหมาย หรือการกักขังโดยมิชอบด้วยกฎหมายของบุคคลที่ได้รับการคุ้มครอง … การจับตัวประกันและการทำลายล้างอย่างกว้างขวางและการจัดสรรทรัพย์สิน ไม่ได้รับความชอบธรรมจากความจำเป็นทางทหารและดำเนินการโดยไม่ชอบด้วยกฎหมายและป่าเถื่อน”
นอกจากนี้ธรรมนูญกรุงโรมของ ICC ยังมีรายการของตนเองที่ขยายขอบเขตว่าการละเมิดใดบ้างที่ถือว่าเป็นอาชญากรรมสงคราม
กฎของสงครามเหล่านี้กำหนดคำจำกัดความที่ชัดเจนเกี่ยวกับสิ่งที่ก่อให้เกิดอาชญากรรมสงคราม ซึ่งไม่สอดคล้องกับสิ่งที่สาธารณชนอาจมองว่าเป็นอาชญากรรมสงครามในทางศีลธรรมเสมอไป ตัวอย่างเช่น การทิ้งระเบิดอาคารเรียนในขณะที่เป็นเรื่องที่เลวร้าย อาจไม่ถือเป็นอาชญากรรมสงคราม หากสามารถพิสูจน์ได้ว่ามีความจำเป็นทางทหารโดยกองกำลังที่ก่ออาชญากรรม
อย่างไรก็ตาม การโจมตีเป้าหมายที่เป็นพลเรือนล้วนถือเป็นอาชญากรรมสงคราม
หากมีหลักฐานเพียงพอที่จะเข้าเกณฑ์อาชญากรสงครามตามกฎหมายระหว่างประเทศ บุคคลที่ถูกกล่าวหาว่าก่ออาชญากรรมสงคราม โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทของความขัดแย้ง อาจถูกรายงานและอาจถูกดำเนินคดีโดย ICC ซึ่งเป็นศาลระหว่างประเทศที่พิจารณาจาก กรุงเฮกในเนเธอร์แลนด์
ปูตินอาจถูกดำเนินคดีในข้อหาอาชญากรสงคราม?
เมื่อพิจารณาจากพารามิเตอร์ทางกฎหมายที่จำเป็นในการดำเนินคดีปูตินในฐานะอาชญากรสงครามต่อหน้าศาลระหว่างประเทศ ขั้นตอนแรกคือการรวบรวมหลักฐานให้มากที่สุดเท่าที่จะทำได้เกี่ยวกับอาชญากรรมสงครามที่กระทำโดยกองทัพรัสเซีย และกำหนดความผิดของปูตินในความผิดเหล่านั้น .
ตามที่ที่ปรึกษากระทรวงการต่างประเทศ Derek Chollet ไม่นานหลังจากการรุกรานของรัสเซียในยูเครน ทีมงานได้รวมตัวกันภายใต้รัฐบาลสหรัฐฯ เพื่อรวบรวมหลักฐานของการละเมิดด้านมนุษยธรรมในความขัดแย้ง สหรัฐฯ เช่นเดียวกับรัสเซีย ที่ไม่ได้เป็นสมาชิกของ ICC แต่อาจยังคงแสดงหลักฐานเพื่อสนับสนุนประเทศอื่นๆ ในคดีต่อต้านปูติน
ความพยายามระหว่างประเทศอื่น ๆ กำลังดำเนินการอยู่ ภารกิจในการรวบรวมหลักฐานของอาชญากรรมสงครามในยูเครนดำเนินการโดยคณะมนตรีสิทธิมนุษยชนแห่งสหประชาชาติและองค์การเพื่อความมั่นคงและความร่วมมือในยุโรป สหรัฐฯ กำลังดำเนินการร่วมกับ 44 ประเทศอื่น ๆ เพื่อตรวจสอบการละเมิดที่อาจเกิดขึ้นจากความขัดแย้ง และ ICC ได้เปิดการสอบสวนการละเมิดมนุษยธรรมที่ถูกกล่าวหาของรัสเซียในสงคราม
เจ้าหน้าที่ยูเครนยังเปิดปฏิบัติการของตนเองเพื่อบันทึกอาชญากรสงครามในพื้นที่ โดยให้การสนับสนุนหลักฐานแก่อัยการระหว่างประเทศ รวมถึงคาริม ข่าน หัวหน้าอัยการไอซีซี
“เราสามารถช่วยเขาได้ในเรื่องข้อมูลของเรา กับพยานของเรา และกับเหยื่อของเรา” Iryna Venediktova อัยการสูงสุดของยูเครนกล่าวถึงความพยายามของประเทศของเธอในการสนับสนุนการสอบสวนของ ICC “ผมจะทำทุกอย่างเพื่อช่วยให้เขาประสบความสำเร็จ เพราะถ้าเขาประสบความสำเร็จ ยูเครนก็จะประสบความสำเร็จ”
มีข้อ จำกัด ที่น่าสังเกตในการติดตามเส้นทางนี้
เนื่องจากรัสเซียไม่ได้เป็นสมาชิกของ ICC เขตอำนาจศาลสากลของศาลจึงไม่มีผลบังคับใช้กับรัสเซียหรือรัฐอื่นที่ไม่ใช่สมาชิก ซึ่งทำให้เกิดความท้าทายในการดำเนินคดีกับปูติน แม้ว่าจะมีการฟ้องร้องปูตินหรือเจ้าหน้าที่รัสเซียคนอื่นๆ
นอกจากนี้ ICC ไม่มีหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายของตนเองดังนั้นจึงต้องอาศัยความร่วมมืออย่างมากจากประเทศอื่นๆ ในการบังคับใช้กระบวนการต่างๆ รวมถึงการจับกุมทางกายภาพและการส่งตัวบุคคลไปยังกรุงเฮกเพื่อพิจารณาคดี ด้วยเหตุนี้ จึงมีโอกาสน้อยมากที่ปูตินจะดำเนินคดีอาชญากรสงครามในขณะที่เขาดำรงตำแหน่งอยู่
ข้อกล่าวหาอาชญากรสงครามก่อนหน้านี้ของ ICC เป็นเพียงการเน้นย้ำถึงความยากลำบากในการดำเนินคดีกรณีดังกล่าว โดยเฉพาะอย่างยิ่ง แม้ว่าจะมีการฟ้องร้องในปี 2552อดีตประธานาธิบดีซูดาน Omar al-Bashir ซึ่งดำรงตำแหน่งประมุขแห่งรัฐคนแรกที่ถูกหมายจับในข้อหาอาชญากรสงครามจาก ICC – ยังไม่ถูกดำเนินคดี
แม้จะมีข้อจำกัดเหล่านี้ การตีตราปูตินว่าเป็น “อาชญากรสงคราม” ในแง่กฎหมายก็ยังอาจส่งผลตามมาได้ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในสถานการณ์ที่ (ไม่น่าเป็นไปได้) ที่ปูตินสูญเสียอำนาจและต้องการหนีออกจากประเทศ ดังที่นักรัฐศาสตร์ Alexander Downes และ Daniel Krcmaric กล่าวไว้ใน Washington Postเมื่อสัปดาห์ที่แล้ว “มีโอกาสเพียงเล็กน้อยที่ผู้นำที่นั่งในอำนาจนิวเคลียร์รายใหญ่จะถูกลากไปต่อหน้า ICC แต่การสืบสวนของ ICC และป้ายชื่อ ‘อาชญากรสงคราม’ ของ Biden หมายความว่าการเกษียณอายุในต่างแดน — หรือแม้แต่การเดินทางต่างประเทศ — อาจอยู่นอกตาราง”
