อย่างไรก็ตาม อนาคตของมันขึ้นอยู่กับวุฒิสภา
สภาผู้แทนราษฎรเมื่อวันศุกร์ที่ผ่านมาผ่านร่างกฎหมายการใช้จ่ายด้านสังคมและสภาพอากาศและสังคมที่มีมูลค่าสูงถึง 1.85 ล้านล้านดอลลาร์ ของพรรคเดโมแครต ซึ่งเป็นการลงทุนครั้งประวัติศาสตร์ครั้งยิ่งใหญ่ในด้านการศึกษาปฐมวัย พลังงานสะอาด และมาตรการอื่นๆ
กฎหมายที่ชื่อว่า Build Back Better Act (BBB) จะจัดสรรเงินทุนจำนวนมากให้กับ pre-K สากล ให้เงินอุดหนุนการดูแลเด็กครอบคลุมเด็กประมาณ 20 ล้านคน และขยายเครดิตภาษีเด็กต่อไปอีกหนึ่งปี นอกจากนี้ยังรวมถึงการลงทุนด้านพลังงานสะอาดที่ใหญ่ที่สุดในรูปแบบเครดิตภาษีที่รัฐบาลกลางเคยทำมา
ร่างกฎหมายนี้เป็นส่วนสำคัญของวาระปีแรกของประธานาธิบดี โจ ไบเดน และขณะนี้กำลังมุ่งหน้าไปยังวุฒิสภา ซึ่งคาดว่าจะได้รับการผ่อนปรนเนื่องจากฝ่ายค้านฝ่ายค้านเช่น ส.ว. โจ มันชิน (D-WV) ได้แสดงต่อบทบัญญัติต่างๆ ซึ่งรวมถึง จ่ายวันหยุด. อย่างไรก็ตาม การผ่านเข้าสู่สภาเป็นขั้นตอนที่โดดเด่นและเป็นสัญญาณสำคัญของความคืบหน้าเมื่อพิจารณาจากระยะที่ผู้ร่างกฎหมายต้องอยู่ในจุดบอดของกฎหมาย
การลงคะแนนเสียงในวันศุกร์มีขึ้นหลังจากหลายเดือนของความขัดแย้งของพรรคเดโมแครตเกี่ยวกับสิ่งที่จะรวมไว้ในร่างกฎหมายและสิ่งที่จะตัดออก
ล่าสุด ผู้ดูแลสภาผู้แทนราษฎรห้าคนปฏิเสธที่จะลงคะแนนเสียงในกฎหมายนี้ จนกว่าจะได้รับคะแนนจากสำนักงานงบประมาณรัฐสภาซึ่งประเมินผลกระทบต่อการใช้จ่ายและรายได้ พวกเขาส่งสัญญาณเช่นกันว่าพวกเขาอาจไม่ลงคะแนนให้ร่างกฎหมายตามที่เขียนไว้ หากคะแนนนั้นไม่สอดคล้องกับการวิเคราะห์ของทำเนียบขาว
หลังจากได้รับการประเมินเมื่อวันพฤหัสบดี ซึ่งพบว่าร่างกฎหมายดังกล่าวจะเพิ่มหนี้ประมาณ 160,000 ล้านดอลลาร์ในระยะเวลา 10 ปีสมาชิกสภานิติบัญญัติหลายคนเลิกสนับสนุนกฎหมายดังกล่าว
การประเมินมูลค่า 160 พันล้านดอลลาร์เป็นปัจจัยในการระดมทุน 207 พันล้านดอลลาร์ที่ CBO คิดว่ารัฐบาลจะนำมาจากการบังคับใช้ IRS เพิ่มเติม หากไม่มีรายรับนี้ CBO ประมาณการว่าการเรียกเก็บเงินจะเพิ่มหนี้จำนวน 367 พันล้านดอลลาร์ในระยะเวลาหนึ่งทศวรรษ
เจเน็ต เยลเลน รัฐมนตรีคลัง โดยอ้างบทวิเคราะห์ของกรมธนารักษ์และคณะกรรมการร่วมด้านภาษีอากร กล่าวในสัปดาห์นี้ว่า ร่างกฎหมายนี้จะได้รับการชำระเงินเต็มจำนวน และลดหนี้ตามระยะเวลาจริง มีความคลาดเคลื่อนบางประการระหว่างตัวเลข CBO และทำเนียบขาว อย่างไรก็ตาม หนึ่งในรายได้ที่ประมาณการที่ใหญ่ที่สุดสำหรับรายได้จากการบังคับใช้กรมสรรพากร ซึ่งฝ่ายบริหารวางไว้ที่ 480 พันล้านดอลลาร์แทนที่จะเป็น 207 พันล้านดอลลาร์
การสนับสนุนของผู้ดูแลสภามีความสำคัญเนื่องจากเสียงข้างมากของพรรคเดโมแครตในสภา ซึ่งหมายความว่าพรรคสามารถเสียคะแนนเสียงได้เพียงสามเสียงในร่างกฎหมายนี้ ด้วยการสนับสนุนในระดับปานกลาง กฎหมายจึงได้รับเสียงข้างมากจนในที่สุดจำเป็นต้องผ่าน 220-213 ตามสายปาร์ตี้ แม้ว่าตัวแทนจาเร็ด โกลเด้น (D-ME) จะยังคงเสียตำแหน่งก็ตาม ไม่มีพรรครีพับลิกันที่วิพากษ์วิจารณ์ร่างกฎหมายในวงกว้างในเรื่องขนาดที่กว้างขวาง สนับสนุนการลงคะแนนเสียง ซึ่งเกิดขึ้นหลังจากคำปราศรัยอันยาวนานของเควิน แมคคาร์ธี ผู้นำเสียงข้างน้อยในสภา
แม้จะมีการเคลื่อนไหวในสภา แต่ไม่มีการค้ำประกันเกี่ยวกับอนาคตของร่างกฎหมายในวุฒิสภา เนื่องจากวุฒิสมาชิกสายกลาง ซึ่งรวมถึง Manchin และ Kyrsten Sinema (D-AZ) ยังไม่ได้กล่าวอย่างชัดเจนว่าพวกเขาสนับสนุนกฎหมายดังกล่าว จึงเป็นไปได้ที่ร่างกฎหมายอาจเห็นการเปลี่ยนแปลงที่สำคัญก่อนที่จะกลายเป็นกฎหมาย
มีอะไรอยู่ใน Build Back Better Act
ตามกฎหมายที่มีมูลค่าประมาณ 1.85 ล้านล้านเหรียญ ( ประมาณการว่าใบเรียกเก็บเงินของสภามีค่าใช้จ่ายรวมสูงถึง 2.4 ล้านล้านเหรียญสหรัฐ) เน้นเงินทุนส่วนใหญ่ในการดูแลและการศึกษาปฐมวัยตลอดจนการใช้จ่ายด้านสภาพอากาศ
บทบัญญัติที่สำคัญของแพ็คเกจเฮาส์ – และประมาณการการใช้จ่ายที่คำนวณโดยคณะกรรมการงบประมาณของรัฐบาลกลางที่รับผิดชอบ – ปัจจุบันรวมถึง:
- 570 พันล้านดอลลาร์สำหรับข้อกำหนดเกี่ยวกับสภาพอากาศ (รวมถึงเครดิตภาษีพลังงานสะอาด)
- 380 พันล้านดอลลาร์สำหรับเงินอุดหนุนเด็กก่อนวัยเรียนและการดูแลเด็กทั่วไป
- 275 พันล้านดอลลาร์สำหรับการเพิ่ม SALT cap
- 205 พันล้านดอลลาร์สำหรับโปรแกรมลาพักร้อนสี่สัปดาห์
- 190 พันล้านดอลลาร์สำหรับการขยายเวลาหนึ่งปีของเครดิตภาษีเด็กที่ขยายออกไปและทำให้ได้รับเงินคืนเต็มจำนวนอย่างถาวร
- 175 พันล้านดอลลาร์สำหรับการบำรุงรักษาและการก่อสร้างที่อยู่อาศัยราคาไม่แพง
- 150 พันล้านดอลลาร์สำหรับการดูแลสุขภาพที่บ้านในระยะยาว
- 120 พันล้านดอลลาร์เพื่อขยายเครดิตภาษีพรีเมี่ยมของ Affordable Care Act
- 35 พันล้านดอลลาร์เพื่อขยายความคุ้มครอง Medicare เพื่อรวมบริการการได้ยิน
นอกเหนือจากการลงทุนครั้งใหญ่ในเครือข่ายความปลอดภัยทางสังคมและพลังงานสะอาดแล้ว พรรคเดโมแครตยังได้ใช้ร่างกฎหมายดังกล่าวเพื่อจัดการกับเป้าหมายด้านนโยบายที่มีมายาวนานในการทำให้ Medicare สามารถเจรจาราคายาได้ กฎหมายดังกล่าวจะทำให้รัฐบาลกลางสามารถเจรจาต่อรองใหม่ได้ว่าจะให้ Medicare จ่ายเงินจำนวนเท่าใดสำหรับยา 10 ชนิดในระยะเวลาอันใกล้ ซึ่งเป็นการเปลี่ยนแปลงที่คาดว่าจะช่วยลดค่าใช้จ่ายได้อย่างมาก ไม่ใช่แค่สำหรับรัฐบาลเท่านั้น แต่สำหรับผู้ที่ต้องการยาทั้งหมดด้วย ที่เมดิแคร์มี
เพื่อเพิ่มรายได้ให้ครอบคลุมการใช้จ่ายใหม่ กฎหมายได้มีการเปลี่ยนแปลงรหัสภาษีที่กำหนดเป้าหมายองค์กรและบุคคลที่ร่ำรวยกว่าจำนวนมาก ข้อกำหนดเหล่านี้รวมถึงอัตราภาษีขั้นต่ำใหม่ 15 เปอร์เซ็นต์สำหรับองค์กร ค่าธรรมเนียม 1 เปอร์เซ็นต์สำหรับการซื้อคืนหุ้นขององค์กร และภาษีส่วนเกินเพิ่มเติม 8% สำหรับผู้ที่มีรายได้มากกว่า 25 ล้านดอลลาร์
การอัปเดตภาษีที่ถกเถียงกันมากขึ้นอีกประการหนึ่ง – การเปลี่ยนแปลงบทบัญญัติของ SALT – เพิ่มการใช้จ่ายประมาณ 275 พันล้านดอลลาร์ในการเรียกเก็บเงินและส่วนใหญ่จะเป็นประโยชน์ต่อบุคคลที่ร่ำรวยกว่า การเปลี่ยนแปลงนี้เรียกร้องโดยผู้นำประชาธิปไตยบางคนที่โต้แย้งเรื่องนี้ เพราะพวกเขารู้สึกว่าองค์ประกอบของพวกเขาต้องเผชิญกับภาระภาษีจำนวนมาก ซึ่งสูงกว่าในบางรัฐที่เอนเอียงไปทางซ้าย การอัปเดตซึ่งจะเปลี่ยนจำนวนการหักภาษีของรัฐและท้องถิ่น (SALT) ที่บุคคลสามารถทำได้ จะเพิ่มขีดจำกัดของการหักจาก 10,000 ดอลลาร์เป็น 80,000 ดอลลาร์ในอีกไม่กี่ปีข้างหน้า
โดยรวมแล้ว กฎหมายฉบับนี้ยังคงค่อนข้างกว้างขวาง แต่ค่อนข้างแตกต่างจากข้อเสนอการใช้จ่ายทางสังคมและสภาพภูมิอากาศมูลค่า 3.5 ล้านล้านดอลลาร์ที่พรรคเดโมแครตเปิดตัวเมื่อต้นปีนี้ เนื่องจากมีการตอบโต้ในระดับปานกลาง โปรแกรมต่างๆ ซึ่งรวมถึง การศึกษาใน วิทยาลัยชุมชนฟรีสองปีและการขยายความครอบคลุมของ Medicare สำหรับบริการทันตกรรมและการมองเห็น ควบคู่ไปกับการเพิ่มอัตราภาษีนิติบุคคลระดับสูง จึงถูกตัดออกไปโดยสิ้นเชิง และมาตรการปฏิรูปคนเข้าเมืองและบทบัญญัติอื่นๆ ในร่างพระราชบัญญัตินี้ไม่อาจผ่านวุฒิสภาได้
สิ่งที่ CBO พูดเกี่ยวกับค่าใช้จ่ายของบิล
การประมาณการของสำนักงานงบประมาณรัฐสภาชี้ให้เห็นว่าร่างกฎหมายดังกล่าวจะเพิ่มหนี้ของประเทศประมาณ 160,000 ล้านดอลลาร์ระหว่างปี 2565-2574 หากรวมรายได้จากการบังคับใช้ของกรมสรรพากร เป็นการวิเคราะห์ที่แตกต่างจากประมาณการของทำเนียบขาว แม้ว่าจะมีความคลาดเคลื่อนที่สำคัญ เพื่อประมาณการที่แตกต่างกันเกี่ยวกับตัวเลขการบังคับใช้ของกรมสรรพากรซึ่งคาดว่าจะ
รายงานของ CBO ระบุว่าการเพิ่มรายได้ของมาตรการ รวมถึงภาษีใหม่เกี่ยวกับการซื้อคืนหุ้นและการออมจากการเจรจาเรื่องยาที่ต้องสั่งโดยแพทย์ จะเพียงพอที่จะครอบคลุมส่วนใหญ่หากไม่ใช่ค่าใช้จ่ายทั้งหมดของการเรียกเก็บเงิน โดยรวมแล้ว CBO ประมาณการว่าการเรียกเก็บเงินนั้นรวมถึงการใช้จ่ายประมาณ 1.63 ล้านล้านดอลลาร์และรายรับ 1.47 ล้านล้านดอลลาร์ (รวมถึงเงินบังคับใช้ของกรมสรรพากร) ซึ่งหมายความว่าการจ่ายเงินไม่ครอบคลุมถึง 160,000 ล้านดอลลาร์
แม้ว่าข้อมูลของ CBO จะแสดงให้เห็นว่ารายรับใหม่ไม่ได้ระบุการใช้จ่ายของกฎหมายอย่างเต็มที่ แต่การวิเคราะห์ดังกล่าวให้การรับรองในระดับปานกลางในสภาว่าพวกเขาจำเป็นต้องดำเนินการตามร่างกฎหมายเนื่องจากตัวเลขส่วนใหญ่สอดคล้องกับ White ของบ้าน.
ก่อนหน้านี้ การวิเคราะห์จากคณะกรรมการร่วมที่ไม่ฝักใฝ่ฝ่ายใดด้านภาษีและทำเนียบขาวระบุว่ารายได้ที่กฎหมายสร้างขึ้นส่วนใหญ่จะตรงกับการใช้จ่าย
ประมาณการจากคณะกรรมการร่วมด้านภาษีอากรแนะนำว่ามาตรการดังกล่าวจะสร้างรายได้ 1.5 ล้านล้านดอลลาร์ในระยะเวลาหนึ่งทศวรรษ การคำนวณดังกล่าวไม่ได้รวมบทบัญญัติที่เพิ่มเข้ามาเมื่อเร็วๆ นี้ เช่น นโยบายในการลดต้นทุนยาที่ต้องสั่งโดยแพทย์ ซึ่งคาดว่าจะนำมาซึ่งรายได้เพิ่มเติม การประมาณการอื่นจากกรมธนารักษ์สรุปว่าการจ่ายเงินเต็มจำนวนซึ่งรวมถึงการเพิ่มภาษีและการประหยัดค่ายาจะทำให้ได้ 2.2 ล้านล้านดอลลาร์ใน 10 ปีซึ่งครอบคลุมการเรียกเก็บเงินทั้งหมดอย่างสมบูรณ์
ตามรายงาน CBO ทำเนียบขาวได้เน้นย้ำว่ามีความมั่นใจมากขึ้นเกี่ยวกับการเพิ่มรายได้ของกฎหมาย “การรวมคะแนนของ CBO & JCT ในสัปดาห์ที่แล้วและการวิเคราะห์ของ Treasury ทำให้ชัดเจนว่า Build Back Better ได้รับการชำระเต็มจำนวนแล้ว และอันที่จริงแล้วจะลดหนี้ของประเทศเราเมื่อเวลาผ่านไปถึง 2 ล้านล้านดอลลาร์ + ในการหารายได้และการออมอื่นๆ” รมว. กระทรวงการคลัง Janet Yellenโพสต์ในทวีตเมื่อวันพฤหัสบดี
ประมาณการของ CBO เกี่ยวกับค่าใช้จ่ายของการเรียกเก็บเงินนั้นต่ำกว่าที่ทำเนียบขาวคาดการณ์ไว้ในขณะที่รายรับที่ประมาณการจากการประหยัดต้นทุนยาที่ต้องสั่งโดยแพทย์นั้นสูงกว่าจริง เนื่องจากทำเนียบขาวยังคาดว่ารายได้จากการบังคับใช้กรมสรรพากรจะมากกว่าที่ CBO ประมาณการไว้ จึงแจ้งสมาชิกสภาว่าไม่คาดหวังว่าร่างกฎหมายจะเพิ่มหนี้
เมื่อต้นเดือนนี้ การพิจารณาของทำเนียบขาวพบว่าร่างกฎหมายดังกล่าวจะช่วยลดการขาดดุลลงได้ 36 พันล้านดอลลาร์ในช่วง 10 ปีแรก และประมาณ 2 ล้านล้านดอลลาร์ใน 10 ปีที่สอง
การให้คะแนน CBO ส่วนใหญ่ยืนยันการวิเคราะห์เหล่านี้ด้วยความคลาดเคลื่อนบางอย่างรวมถึงจำนวนเงินที่จะนำไปสู่การบังคับใช้ IRS ที่เพิ่มขึ้น ตามที่กรมธนารักษ์ การบังคับใช้นโยบายภาษีเชิงรุกมากขึ้นสามารถช่วยรัฐบาลชดใช้ภาษีที่คนร่ำรวยไม่สามารถจ่ายได้อย่างมีนัยสำคัญ การคำนวณของกระทรวงการคลังแสดงให้เห็นว่าการบังคับใช้สามารถเพิ่มรายได้ 480 พันล้านดอลลาร์ ในขณะเดียวกัน CBO ประมาณการว่าการบังคับใช้ดังกล่าวจะสร้างรายได้เพียง 207 พันล้านดอลลาร์เนื่องจากวิธีการวัดผลกระทบของนโยบายเหล่านี้
ผู้เชี่ยวชาญด้านเศรษฐกิจคนอื่นๆ รวมถึงอดีตรัฐมนตรีคลัง แลร์รี ซัมเมอร์ส ได้สะท้อนคำกล่าวอ้างของทำเนียบขาวและเน้นย้ำว่ากฎหมายนี้ได้รับค่าตอบแทนเต็มจำนวนแล้ว “เมื่อรวมกันแล้ว พวกมันมีขนาดเล็กกว่า 10 ปี เมื่อเทียบกับแรงกระตุ้นของปีที่แล้วที่ทำได้ในปีเดียว และนอกจากนี้ พวกเขายังได้รับค่าตอบแทนเป็นจำนวนมาก” ซัมเมอร์สกล่าวถึงทั้งร่างกฎหมายโครงสร้างพื้นฐานของพรรคสองฝ่ายที่เพิ่งผ่านพ้นไปและกฎหมายว่าด้วยการใช้จ่ายเพื่อสังคม
บิลใช้จ่ายเพื่อสังคมยังมีอุปสรรคอยู่
ร่างพระราชบัญญัติการใช้จ่ายเพื่อสังคมไม่ได้หมายความว่าจะผ่านตามที่เป็นอยู่ในวุฒิสภา
Manchin ได้ระบุไปแล้วว่าเขามีข้อกังวลที่โดดเด่น โดยเฉพาะอย่างยิ่งเกี่ยวกับโครงการลาพักร้อนสี่สัปดาห์ที่ใบเรียกเก็บเงินของสภารวมอยู่ด้วย ในอดีต เขาแย้งว่าข้อเสนออาจเป็นภาระหนักเกินไปสำหรับธุรกิจ และการปรองดองไม่ใช่กระบวนการที่เหมาะสมสำหรับการผ่าน
“ฉันชัดเจนมากว่าฉันยืนอยู่ตรงไหน” Manchin กล่าวเมื่อต้นสัปดาห์นี้
Manchin ยังกังวลเกี่ยวกับค่าใช้จ่ายของการเรียกเก็บเงินและการเพิ่มหนี้ของประเทศมาเป็นเวลานาน ซึ่งเป็นปัญหาที่เขายังคงหยิบยกขึ้นมาพร้อมกับความกังวลเรื่องเงินเฟ้อ “ผมจะไม่สนับสนุนร่างกฎหมายที่เป็นผลสืบเนื่องนี้โดยปราศจากความเข้าใจอย่างถี่ถ้วนถึงผลกระทบที่จะมีต่อหนี้ของประเทศ เศรษฐกิจของเรา และที่สำคัญที่สุดคือ คนอเมริกันทั้งหมดของเรา” เขากล่าว ผู้นำประชาธิปไตยในขณะเดียวกันเน้นว่าการใช้จ่ายของร่างกฎหมายนี้แผ่ขยายออกไปมากกว่า 10 ปีและสามารถตอบโต้ภาวะเงินเฟ้อได้จริงเพราะจะช่วยลดค่าใช้จ่ายที่ครอบครัวต้องเผชิญจากค่าใช้จ่ายเช่นการดูแลเด็กและยาที่ต้องสั่งโดยแพทย์
เนื่องจากร่างกฎหมายนี้กำลังได้รับการพิจารณาผ่านการประนีประนอม จึงไม่สามารถผ่านวุฒิสภาได้หากไม่ได้รับการสนับสนุนจากสมาชิกพรรคประชาธิปัตย์ทุกคน และนั่นหมายความว่า เมื่อพิจารณาจากตำแหน่งของแมนชินแล้ว มีความเป็นไปได้ที่กฎหมายจะได้รับการแก้ไขเพิ่มเติมในห้องชั้นบน
การอภิปรายครั้งนี้เกิดขึ้นเมื่อสภาคองเกรสเผชิญกับรายการสิ่งที่ต้องทำสิ้นปีที่น่ากลัว นอกเหนือจากการผ่านร่างกฎหมายปรองดอง สภาคองเกรสยังต้องแก้ไขเพดานหนี้และให้ทุนรัฐบาล เพื่อป้องกันภัยพิบัติทางเศรษฐกิจทั่วโลกที่อาจเกิดขึ้นและการปิดตัวของรัฐบาลอีกครั้ง ฝ่ายนิติบัญญัติมีเวลาจนถึงวันที่ 3 ธันวาคมเพื่อทำงานทั้งสองให้สำเร็จ
การทำสิ่งเหล่านี้ทั้งหมดให้เสร็จก่อนสิ้นปีจะไม่ใช่เรื่องเล็ก: หลังจากที่สภาคองเกรสกลับมาจากช่วงวันหยุดขอบคุณพระเจ้า มีเวลาทำงานด้านกฎหมายประมาณ 10 วันก่อนที่ฝ่ายนิติบัญญัติจะมีกำหนดจะออกเดินทางช่วงพักฤดูหนาวอีกครั้ง ในกรอบเวลานั้น ฝ่ายนิติบัญญัติสามารถผ่านร่างกฎหมายการใช้จ่ายระยะสั้นเพื่อให้รัฐบาลเปิดกว้าง หรือที่เรียกว่ามติที่ต่อเนื่อง เพื่อมุ่งความสนใจไปที่การปรองดองกันมากขึ้น
ชัค ชูเมอร์ ผู้นำเสียงข้างมากในวุฒิสภา กล่าวว่า วุฒิสภาจะผ่านร่างกฎหมายการใช้จ่ายเพื่อสังคมก่อนออกเดินทางเพื่อพักผ่อน แม้ว่าแมนชินจะดูไม่มั่นใจเกี่ยวกับช่วงเวลานี้มากกว่า
ศักยภาพในการตอบโต้ของเขา ร่วมกับผู้กลั่นกรองคนอื่นๆ ตั้งข้อสงสัยว่าร่างกฎหมายจะผ่านวุฒิสภาในเร็วๆ นี้ได้หรือไม่
